合志市議会 2015-12-01 12月01日－03号
私も合志市自治基本条例制定後のその後のあり方をあまり完全に把握をしておりませんので、さわりの部分、総論で結構でございますので、具体的な取り組みをお聞きしたいと思います。 ○議長（吉永健司君） 澤田企画課長。 ◎企画課長（澤田勝矢君） それでは、「市民が主役、市民参画の協働のまちづくり」の具体的な取り組みについてご説明を申し上げます。
私も合志市自治基本条例制定後のその後のあり方をあまり完全に把握をしておりませんので、さわりの部分、総論で結構でございますので、具体的な取り組みをお聞きしたいと思います。 ○議長（吉永健司君） 澤田企画課長。 ◎企画課長（澤田勝矢君） それでは、「市民が主役、市民参画の協働のまちづくり」の具体的な取り組みについてご説明を申し上げます。
このような取り組みによりまして生み出されました人員、財源を新たな行政サービスや新たな時代を切り開く事業、例えば少人数学級の実現や自治基本条例制定と市民協働の推進、あいぱるくまもとなどを中心とした保健福祉の充実、懸案でございました熊本駅周辺整備や熊本城の復元と桜の馬場城彩苑など交通や観光拠点の整備、企業立地と東アジア戦略の推進、富合町、城南町、植木町との合併や指定都市移行などに計画的あるいは戦略的に投入
このような取り組みによりまして生み出されました人員、財源を新たな行政サービスや新たな時代を切り開く事業、例えば少人数学級の実現や自治基本条例制定と市民協働の推進、あいぱるくまもとなどを中心とした保健福祉の充実、懸案でございました熊本駅周辺整備や熊本城の復元と桜の馬場城彩苑など交通や観光拠点の整備、企業立地と東アジア戦略の推進、富合町、城南町、植木町との合併や指定都市移行などに計画的あるいは戦略的に投入
また、自治基本条例制定の検討の内容についてただしたのに対し、行政が先走るのでなく、市民の盛り上がりや議会等の意見の反映など、先進の事例を調査しながら検討する必要があるとの答弁がありました。
防府市議会では、平成20年４月に自治基本条例制定のための懇話会で、議会としては議会基本条例を議会側で策定することを意見集約されており、平成21年１月には、①監視機能の強化、②政策立案機能の強化、③市民に開かれた議会、④市民と協働する議会の４テーマを掲げた議会改革推進協議会が設置され、11名の委員が各会派より選出されていました。
その上で、執行部案、市民案、議会案の３者による素案が出そろったことから、当時の特別委員会の副委員長として、来期 今期のことですけれども に、執行部、市民、議会の３者に加え学識経験者を入れた自治基本条例制定のための検討会設置を提案し、執行部も了承されました。以来、議論を重ねて、熊本市は独自の自治基本条例を制定することができたと確信しています。
その上で、執行部案、市民案、議会案の３者による素案が出そろったことから、当時の特別委員会の副委員長として、来期 今期のことですけれども に、執行部、市民、議会の３者に加え学識経験者を入れた自治基本条例制定のための検討会設置を提案し、執行部も了承されました。以来、議論を重ねて、熊本市は独自の自治基本条例を制定することができたと確信しています。
◆３番（坂本早苗君） 議案第52号、合志市自治基本条例制定について、賛成の立場で討論します。 この条例は、自治基本条例検討懇話会委員の皆様方が時間と労苦を重ね、みんなで考え、一つ一つの言葉に思いを込めてつくられたとお聞きし、そのことに、まず深く敬意を表します。弁護士や法学者などの専門家を中心とした作業ではなく、市民の目線でできていることが何よりも素晴らしいことだと思います。
自治基本条例制定の先進地である栗山町議会では、平成17年11月、議会基本条例を議会運営委員会に諮問、平成18年３月、議会基本条例の制定原案を中間報告しています。同年４月に議会報告会を実施し、町内12会場で237人の住民参加で意見要望の聴取が行われております。議会としては北海学園大学法学部の神原教授を招いての議員研修会も開催されています。
自治基本条例制定の先進地である栗山町議会では、平成17年11月、議会基本条例を議会運営委員会に諮問、平成18年３月、議会基本条例の制定原案を中間報告しています。同年４月に議会報告会を実施し、町内12会場で237人の住民参加で意見要望の聴取が行われております。議会としては北海学園大学法学部の神原教授を招いての議員研修会も開催されています。
主なものは、市例規の制定改廃に伴い例規集を最新のものとするための追録作成費としての168万円の追加や、住民自治基本条例制定についての検討会を増やすための経費58万3,000円の追加及び西合志庁舎の身障者等駐車場を整備をはじめとする庁舎改修費として242万円を追加しております。また、地域情報通信基盤整備推進交付金事業として5,410万円を追加いたしております。
このような情勢を受けて、熊本市では、自治基本条例制定の議論が出てきたのだと思います。これは理解できます。自治体の憲法と言われるこの条例ですが、確かにこれからの政令指定都市、州都を目指そうかという本市にとって、近い将来必要となるであろうことは推測できます。しかし、特別委員会の議事録をつまびらかに拝見していても、見識ある議員各位の中でさえ長期にわたってかんかんがくがくの議論がなされています。
このような情勢を受けて、熊本市では、自治基本条例制定の議論が出てきたのだと思います。これは理解できます。自治体の憲法と言われるこの条例ですが、確かにこれからの政令指定都市、州都を目指そうかという本市にとって、近い将来必要となるであろうことは推測できます。しかし、特別委員会の議事録をつまびらかに拝見していても、見識ある議員各位の中でさえ長期にわたってかんかんがくがくの議論がなされています。
路上喫煙・ポイ捨て禁止条例（案）について │１７２│ │ │ │ 伝統文化の継承について │１７４│ │ │ │ 本丸御殿大広間の利活用について │１７５│ │ │ │ 坪井川を活用した遊覧船の運航について │１７８│ │ │ │ 各種記念館の活用について │１７８│ │ │ │自治基本条例制定
路上喫煙・ポイ捨て禁止条例（案）について │１７２│ │ │ │ 伝統文化の継承について │１７４│ │ │ │ 本丸御殿大広間の利活用について │１７５│ │ │ │ 坪井川を活用した遊覧船の運航について │１７８│ │ │ │ 各種記念館の活用について │１７８│ │ │ │自治基本条例制定
続きまして、自治基本条例制定について、市長の考えをお伺いいたします。北海道のニセコまちづくり基本条例を手始めに、各地の先進自治体で次々と自治基本条例が制定されています。皆さんもご承知のとおり、自治基本条例とは、国のナショナルルールとは別に、分権の時代にふさわしい地域固有のローカルルールのことをいいます。
坪井川を活用した遊覧船の運航について………………………………（１７８） 各種記念館の活用について………………………………………………（１７８） 今長企画財政局長答弁…………………………………………………………（１７９） 永山教育長答弁…………………………………………………………………（１７９） 田尻善裕議員質問………………………………………………………………（１８０） ・自治基本条例制定
坪井川を活用した遊覧船の運航について………………………………（１７８） 各種記念館の活用について………………………………………………（１７８） 今長企画財政局長答弁…………………………………………………………（１７９） 永山教育長答弁…………………………………………………………………（１７９） 田尻善裕議員質問………………………………………………………………（１８０） ・自治基本条例制定
基本条例ありきではないニセコ、自治基本条例制定の動きは、ともすれば条例制定そのものが最終目的にすりかわる危険性を持っている。本町では、これまでのさまざまな取り組みを法令で裏打ちするために本条例を制定したのであり、条例制定は、自治の自主性が基礎にあってこそ可能である。私が大変にインパクトを受けた発想でした。特別なことしたのではないんですと。
基本条例ありきではないニセコ、自治基本条例制定の動きは、ともすれば条例制定そのものが最終目的にすりかわる危険性を持っている。本町では、これまでのさまざまな取り組みを法令で裏打ちするために本条例を制定したのであり、条例制定は、自治の自主性が基礎にあってこそ可能である。私が大変にインパクトを受けた発想でした。特別なことしたのではないんですと。